No obstante un incremento del PNR en zonas afectadas por la pobreza, el abandono estatal y el conflicto armado, por lo regular no prosperaron los esfuerzos por la reconciliacion, la tregua con las FARC se rompio y la acción guerrillera se intensifico y surgio la CNGSB. Paralelamente, se expandio el paramilitarismo en medio de un plan de exterminio contra la UP y otros sectores de izquierda y de los movimientos sociales. La situacion conllevo debates de profunda crisis institucional, de gobierno asi como el desborde de la violencia, en medio de voces y esfuerzos civiles que intentaban buenos oficios y proponian formulas de tratamiento.